IA vista pela filosofia da mente

Pensá-la eticamente é refletir sobre o tipo de humanidade que desejamos para o futuro, aponta pesquisador português. E provoca: se ela não é agente moral, quem é responsável pelas suas ações? Como evitar que ela projete responsabilidade e molde as relações humanas?

Steven S. Gouveia em entrevista a Márcia Junges, no IHU

“Uma IA verdadeiramente transformadora – ética, autônoma e sensível ao contexto – exigirá muito mais do que algoritmos eficientes: exigirá um diálogo genuíno entre neurociência, filosofia da mente e ciência da computação. O cérebro humano, em sua complexidade dinâmica, nos convida a pensar a inteligência não apenas como processamento de informação, mas como processo vivido”. A afirmação é do filósofo português Steven S. Gouveia na entrevista a seguir, concedida por e-mail ao Instituto Humanitas Unisinos – IHU.

Para o pesquisador, a filosofia, e em particular a ética, tem um papel absolutamente central no debate sobre Inteligência Artificial: “não como um acessório posterior ao desenvolvimento técnico, mas como uma infraestrutura conceitual e normativa que deve orientar desde o início o modo como concebemos, projetamos e aplicamos essas tecnologias. Em primeiro lugar, a ética filosófica oferece as ferramentas necessárias para avaliar não apenas o que é possível fazer com a IA, mas o que é desejável. Essa distinção é fundamental. Em um cenário cada vez mais dominado pela lógica da eficiência, da inovação e do lucro, a ética entra como um campo de reflexão crítica que nos convida a pensar sobre as consequências morais, sociais e políticas do uso da IA”.

Analisando o emprego de IA no contexto bélico, como o que Israel tem feito contra a Faixa de Gaza através de softwares como o Lavender, Gouveia sustenta que existem “limites morais que não podem ser delegados a máquinas”, sob pena de que a tecnologia de guerra se converta em tecnologia da indiferença: “A decisão de tirar uma vida, por mais que ocorra num cenário de guerra, é uma decisão profundamente humana, carregada de responsabilidade moral, e não deve ser terceirizada a algoritmos – especialmente aqueles que operam como verdadeiras ‘caixas-pretas’, sem transparência nem possibilidade de escrutínio ético”. Por essa razão, filósofos, juristas e cidadãos conscientes não só podem, como devem intervir no debate, protagonizando-o. Nascida de um contexto interdisciplinar, a IA promove não somente uma revolução técnica em nossas vidas, mas uma mutação cultural, política e filosófica, e isso demanda “novas formas de reflexão crítica e uma renovada responsabilidade ética. A IA de hoje não apenas simula aspectos da inteligência humana; ela transforma as condições sob as quais vivemos, tomamos decisões e interagimos social e politicamente”.

Steven S. Gouveia é doutor em Neurofilosofia (2021) pela Universidade do Minho (Portugal). Foi pesquisador visitante na Minds, Brain Imaging and Neuroethics Unit no Royal Institute of Mental Health, da Universidade de Ottawa, Canadá, em 2017 e 2019, sob a supervisão de Georg Northoff. É pesquisador em um projeto sobre Ética da Inteligência Artificial em Medicina no Grupo Mente, Linguagem e Ação do Instituto de Filosofia da Universidade do Porto, em parceria com as universidades de Yale, Exeter e Helsinque. Em 2023, foi nomeado Professor Honorário da Faculdade de Medicina Andrés Bello, no Chile, juntamente com o Prêmio Nobel Sir Roger Penrose. Junto de D. Chalmers, S. Blackmore, R. Penrose, N. Humphrey, A. Seth, K. Friston, J. LeDoux e C. Koch publicou The odyssey of the mind: dialogues on the brain and consciousness (Amazon, 2024). Em 02-04-2025, ministrou a Aula Inaugural da Filosofia Unisinos, intitulada Filosofia e Inteligência Artificial.

Em 03-04-2025 e 04-04-2025 ofereceu o minicurso Ética da Inteligência Artificial no Departamento de Filosofia Unisinos. Mais informações: https://stevensgouveia.weebly.com/

Confira a entrevista.

IHU – Pode recuperar o contexto de surgimento da IA e suas aplicações nessa ocasião?

Steven S. Gouveia – O aparecimento da Inteligência Artificial (IA) surge no contexto pós-Segunda Guerra Mundial, marcado por avanços significativos na computação e por uma atmosfera intelectual de entusiasmo em torno da ideia de que a mente humana poderia ser simulada por máquinas. Um dos marcos iniciais mais simbólicos foi a famosa conferência de Dartmouth, em 1956, considerada o ponto de partida oficial da IA como campo de estudo. Nessa ocasião, pesquisadores como John McCarthy, Marvin Minsky, Nathaniel Rochester e Claude Shannon reuniram-se com a ambição de explorar a hipótese de que “todo aspecto do aprendizado ou qualquer outra característica da inteligência pode, em princípio, ser descrito de forma tão precisa que uma máquina pode ser feita para simulá-lo”.

Nesse período inicial, as aplicações da IA estavam fortemente ligadas à lógica simbólica, à resolução de problemas matemáticos e à simulação de comportamentos racionais. A IA era vista como a tentativa de replicar processos cognitivos humanos por meio de regras explícitas e manipulação simbólica. Os sistemas desenvolvidos tinham aplicações bastante restritas, como jogos (por exemplo, o xadrez), teoremas matemáticos e problemas lógicos bem definidos. Ainda assim, esses projetos inauguraram debates fundamentais sobre a possibilidade de consciência artificial, os limites computacionais da mente humana e os desafios éticos de delegar decisões a máquinas – temas que permanecem centrais até hoje.

Portanto, a IA nasce de um contexto interdisciplinar, envolvendo não apenas a ciência da computação, mas também a filosofia da mente, a psicologia cognitiva, a linguística e a matemática. Esse caráter híbrido continua sendo uma de suas maiores forças e, ao mesmo tempo, um de seus maiores desafios filosóficos.

IHU – Dessa época para os nossos dias, o que mais mudou no uso da IA e nos impactos sociais que estão ligados a esse fenômeno?

Steven S. Gouveia – Desde os primeiros anos da IA, marcados por sistemas simbólicos e algoritmos lógicos, houve uma transformação radical tanto nas capacidades técnicas da IA quanto nos seus impactos sociais: talvez a mudança mais significativa tenha sido a transição do paradigma simbólico para o paradigma conexionista, especialmente com o advento e o desenvolvimento das redes neurais profundas a partir da década de 2010 (embora a teoria por detrás desse avanço seja da década de 70, que teve como consequência a atribuição do Prêmio Nobel da Física de 2024 a John J. Hopfield). Hoje, modelos de aprendizado de máquina – particularmente o deep learning – conseguem realizar tarefas como reconhecimento de imagem, processamento de linguagem natural e tomada de decisão com níveis de eficiência muitas vezes superiores aos humanos, em contextos muitos variados (e.g., medicina).

Essa evolução técnica expandiu enormemente o leque de aplicações da IA: ela está presente em áreas tão diversas quanto a saúde, o transporte, a educação, o sistema judicial, a vigilância, o marketing e as artes e até a intimidade humana. Mas o que talvez seja mais importante do ponto de vista filosófico e ético é o alcance social e político dessas aplicações: a IA deixou de ser uma curiosidade científica para se tornar uma força transformadora da vida humana, impactando diretamente as relações de poder, as formas de trabalho, a privacidade e até mesmo os critérios de justiça social. Além disso, o uso massivo de dados – o chamado big data – e a opacidade dos algoritmos contemporâneos colocam novos desafios éticos: como garantir transparência e responsabilização em decisões automatizadas? Como evitar a reprodução de preconceitos históricos nos dados que alimentam esses sistemas? Como preservar a dignidade humana em um cenário de crescente automação e vigilância? Assim, a mudança não é apenas técnica: estamos diante de uma mutação cultural, política e filosófica, que exige novas formas de reflexão crítica e uma renovada responsabilidade ética. A IA de hoje não apenas simula aspectos da inteligência humana; ela transforma as condições sob as quais vivemos, tomamos decisões e interagimos social e politicamente.

IHU – Sob que aspectos a IA é consciente? O que isto significa exatamente?

Steven S. Gouveia – Essa é uma das perguntas mais provocadoras e, ao mesmo tempo, mais mal compreendidas no debate contemporâneo sobre Inteligência Artificial. A resposta direta é: atualmente, nenhuma forma de IA é consciente no sentido pleno do termo. Quando falamos de “consciência”, sobretudo no âmbito da filosofia da mente, estamos nos referindo à experiência subjetiva – aquilo que Thomas Nagel chamou de o que é ser um determinado ser. Em outras palavras, a consciência envolve sensação, intencionalidade, experiência qualia e uma perspectiva em primeira pessoa sobre o mundo. Segundo uma pesquisa que desenvolvi com o meu anterior orientador de doutoramento, o Prof. Dr. Georg Northoff, neurocientista da Universidade de Ottawa, se olharmos para como é que a consciência acontece no cérebro humano, nenhuma das IAs atuais, mesmo as mais sofisticadas, como os grandes modelos de linguagem, conseguem reproduzir esses aspectos relevantes da consciência. Elas processam dados, identificam padrões e geram respostas baseadas em estatísticas e correlações, mas não têm experiência de mundo, não têm desejos, não sentem dor nem prazer, e tampouco possuem autoconsciência ou entendimento do que fazem determinado contexto.

As IAs atuais podem simular linguagem consciente, sim, mas tal não equivale a ser consciente: é preciso algo mais. Dito isso, há um aspecto interessante a considerar: o fato de que máquinas consigam simular consciência de forma convincente já traz implicações éticas e sociais importantes (como retratam várias obras cinematográficas). Se um sistema interage como se fosse consciente, isso pode afetar nossa forma de tratá-lo, de projetar responsabilidades e até de moldar as relações humanas. Isso é particularmente relevante em contextos como o cuidado com idosos, a educação de crianças ou a aplicação da IA em decisões judiciais e médicas. Portanto, é fundamental distinguir entre consciência funcional – ou seja, a aparência de comportamento consciente – e consciência fenomenal – a experiência interna real. A filosofia da mente tem muito a contribuir nesse debate, ajudando a evitar tanto os exageros “tecnofílicos” quanto os alarmismos infundados. A questão da consciência artificial é, acima de tudo, um convite à reflexão crítica sobre o que significa ser consciente no século XXI e de que forma é que a tecnologia poderá mudar os nossos conceitos mentalistas e a suas consequentes aplicações.

IHU – Se a IA é consciente e, portanto, independente, ela pode ser considerada um agente moral? Por quê?

Steven S. Gouveia – Essa pergunta toca num dos dilemas centrais da ética contemporânea da tecnologia. Para que algo – ou alguém – seja considerado um agente moral, é necessário que possua, ao menos, três características fundamentais: (1) consciência, no sentido fenomenológico de ter experiências subjetivas; (2) intencionalidade, ou seja, a capacidade de agir com base em razões próprias; e (3) responsabilidade, isto é, ser capaz de compreender normas morais e responder por suas ações. Como disse anteriormente, as IAs atuais não possuem consciência no sentido pleno, tampouco intenções próprias: elas operam com base em estruturas computacionais que respondem a estímulos e instruções, sem compreender verdadeiramente o conteúdo das decisões que executam. Portanto, por mais autônoma que uma IA possa parecer funcionalmente – como ao tomar decisões sem supervisão humana direta – isso não equivale a independência moral ou consciência subjetiva. Ela pode agir como se fosse um agente, mas isso não significa que seja um agente moral. No entanto, essa discussão não é meramente especulativa. Mesmo que IAs não sejam agentes morais, elas já participam de contextos morais: elas tomam decisões que afetam vidas humanas. Isso levanta uma questão filosoficamente rica e urgentemente prática: se a IA não é um agente moral, então quem é responsável pelas suas ações? Os programadores? As empresas? Os usuários? É aqui que avancei com a noção de responsabilidade distribuída: precisamos repensar nossos modelos clássicos de agência moral para lidar com sistemas que não são sujeitos morais, mas que têm efeitos morais profundos. E mais: se um dia desenvolvêssemos uma IA verdadeiramente consciente – algo ainda hipotético –, então sim, poderíamos começar a discutir se ela deveria ter status moral, talvez semelhante ao de animais conscientes ou mesmo de seres humanos. Mas, até lá, nosso foco ético deve continuar sendo a responsabilidade humana na criação, implementação e supervisão desses sistemas.

IHU – Quais as lições que o cérebro humano oferece à IA?

Steven S. Gouveia – Essa é uma pergunta central no artigo que escrevi em coautoria com o neurofilósofo Georg Northoff em 2024. No texto, defendemos que o cérebro humano não deve ser apenas uma fonte de inspiração para a IA, mas também uma estrutura de referência filosófico-epistemológica para compreender o que realmente significa inteligência. A principal tese que desenvolvemos é que os sistemas de IA atuais operam com base em modelos externos de correlação estatística, enquanto o cérebro humano funciona por meio de uma integração dinâmica entre atividade neural espontânea, tempo subjetivo e contexto corporal e ambiental. Ou seja, enquanto a IA lida com dados fora do sistema, o cérebro se organiza a partir de um fluxo interno contínuo de atividade – algo que se denomina de resting state activity – que molda a maneira como os estímulos são percebidos, interpretados e integrados.

Uma das grandes lições do cérebro para a IA, portanto, é a necessidade de contextualidade temporal e corporal. No artigo, mostramos que a inteligência humana é essencialmente encarnada e situada: ela não ocorre no vazio, mas é profundamente moldada por fatores afetivos, sensoriais e temporais. A IA, ao negligenciar essas dimensões, tende a operar de forma descontextualizada, o que limita sua capacidade de generalização e sua relevância ética e fenomenológica. Além disso, propomos que a IA poderia se beneficiar de um entendimento mais profundo da circularidade entre cérebro, corpo e mundo. Em vez de buscar replicar apenas os outputs cognitivos (como linguagem ou reconhecimento de padrões), deveríamos investigar como o cérebro se constitui enquanto sistema auto-organizado e orientado por valores internos, afetos e ritmo temporal. Isso implica um deslocamento epistemológico: não basta “imitar” a mente; é preciso compreender suas condições estruturais e fenomenológicas.

Concluímos no artigo que uma IA verdadeiramente transformadora – ética, autônoma e sensível ao contexto – exigirá muito mais do que algoritmos eficientes: exigirá um diálogo genuíno entre neurociência, filosofia da mente e ciência da computação. O cérebro humano, em sua complexidade dinâmica, nos convida a pensar a inteligência não apenas como processamento de informação, mas como processo vivido.

IHU – Quais são os principais objetivos com o seu projeto em curso sobre ética da IA? O que já foi descoberto e em que sentido esse projeto ajuda a avançar no conhecimento das intersecções entre Filosofia e Inteligência Artificial?

Steven S. Gouveia – O projeto rTAIM, financiado pela Fundação para a Ciência e a Tecnologia (FCT) de Portugal, tem como objetivo principal investigar como a aplicação de sistemas de Inteligência Artificial na medicina – especialmente aqueles baseados em modelos de aprendizado profundo, frequentemente descritos como “caixas-pretas” – impacta princípios normativos fundamentais, como autonomia, responsabilidade, explicabilidade e confiança no processo de tomada de decisão clínica. Ao longo de seis anos (2023-2029), o projeto busca:

(i) Analisar criticamente os desafios éticos que emergem da integração de sistemas de IA em contextos médicos, destacando como a opacidade desses sistemas pode comprometer a relação de confiança entre médicos e pacientes;

(ii) Propor soluções normativas para mitigar os riscos associados à “medicina de caixa-preta”, promovendo práticas que assegurem a transparência e a explicabilidade das decisões algorítmicas;

(iii) Fomentar o diálogo interdisciplinar, reunindo especialistas em filosofia, neurociência, medicina e ciência da computação para abordar as complexidades éticas da IA na medicina;

(iv) Desenvolver atividades acadêmicas e de divulgação, como seminários mensais, conferências internacionais e escolas de verão, visando disseminar os resultados da pesquisa e engajar a comunidade acadêmica e o público em geral.

Sistemas de IA e bioética

Entre as descobertas preliminares, destacamos a identificação de uma lacuna significativa na compreensão e na confiança dos profissionais de saúde em relação aos sistemas de IA: muitos médicos relutam em adotar essas tecnologias devido à falta de transparência nos processos decisórios algorítmicos, o que pode comprometer a responsabilidade clínica e a autonomia profissional. Além disso, o projeto tem enfatizado a importância de desenvolver abordagens de IA que não apenas priorizem a eficiência, mas também considerem os valores humanos e éticos fundamentais. Isso inclui a promoção de sistemas de IA que sejam explicáveis, auditáveis e alinhados com os princípios da bioética.

Uma das principais contribuições que o projeto já trouxe foi a identificação de um déficit de interdisciplinaridade crítica nos debates sobre IA: muitas vezes, os engenheiros e técnicos trabalham com noções implícitas de ética e racionalidade, sem o apoio conceitual necessário da filosofia. Ao mesmo tempo, parte da filosofia ainda opera com imagens desatualizadas ou caricaturais da tecnologia. Nosso esforço tem sido justamente promover um encontro produtivo entre esses mundos. Entre os resultados já obtidos, destacaria a organização de uma coletânea internacional – que estou editando – com contribuições inéditas de pesquisadores que tratam das intersecções entre filosofia e IA em quatro eixos: fundamentos, medicina, sociedade e educação.

Além disso, nossas pesquisas têm ajudado a consolidar a ideia de que pensar a ética da IA não é apenas discutir limites, mas também imaginar possibilidades e soluções (como apresentei no minicurso na Unisinos): de emancipação, de inclusão, de novas formas de cuidado e de justiça. Acredito que esse projeto contribui para avançar o campo ao mostrar que a filosofia não é um adorno reflexivo posterior ao desenvolvimento tecnológico, mas um instrumento epistemológico fundamental para guiar esse desenvolvimento desde o início. Pensar a IA eticamente é, em última instância, pensar o tipo de humanidade que queremos construir para o futuro.

IHU – Em que aspectos a Filosofia, sobretudo através da ética, pode e deve colaborar no desenvolvimento e uso da IA?

Steven S. Gouveia – A Filosofia, e em particular a ética, tem um papel absolutamente central no debate sobre Inteligência Artificial – não como um acessório posterior ao desenvolvimento técnico, mas como uma infraestrutura conceitual e normativa que deve orientar desde o início o modo como concebemos, projetamos e aplicamos essas tecnologias. Em primeiro lugar, a ética filosófica oferece as ferramentas necessárias para avaliar não apenas o que é possível fazer com a IA, mas o que é desejável. Essa distinção é fundamental. Em um cenário cada vez mais dominado pela lógica da eficiência, da inovação e do lucro, a ética entra como um campo de reflexão crítica que nos convida a pensar sobre as consequências morais, sociais e políticas do uso da IA. A filosofia pode colaborar em pelo menos três níveis: (a) no nível normativo, fornecendo princípios como justiça, autonomia, beneficência, responsabilidade e explicabilidade, que devem nortear a construção e a aplicação de sistemas de IA – especialmente em áreas sensíveis como saúde, em que estamos perante indivíduos em situação altamente fragilizada do ponto de vista epistémico; (b) No nível epistemológico, questionando os pressupostos que orientam os modelos computacionais: o que é inteligência? O que é uma decisão “correta”? Qual é o papel dos vieses nos dados? A filosofia ajuda a esclarecer e criticar os fundamentos do que se considera “racional” ou “objetivo” nas máquinas; (c) No nível político e social, alertando para os riscos de exclusão, vigilância, manipulação e desigualdade algorítmica. Nesse sentido, a Ética da IA deve ser também uma ética pública, preocupada com a justiça distributiva, o acesso equitativo à tecnologia e a preservação dos direitos fundamentais.

Além disso, a filosofia tem um papel decisivo na construção da confiança – um tema central no meu projeto em curso sobre IA e medicina (rTAIM). A confiança não se constrói apenas com bons resultados técnicos, mas com transparência, responsabilidade e sensibilidade aos contextos humanos. E é justamente nisso que a filosofia pode e deve contribuir: ao lembrar que toda tecnologia, por mais sofisticada que seja, está sempre inserida numa teia de valores, expectativas e relações sociais, que devem ser tomadas em conta no desenvolvimento destes sistemas de IA. Em última instância, a filosofia é o espaço onde podemos fazer as perguntas que muitas vezes o entusiasmo tecnológico ignora: para que queremos a IA?, a quem ela deve servir?, e que tipo de sociedade estamos dispostos a construir com ela?

IHU – O que a Filosofia e a ética têm a dizer acerca do uso da IA para fins bélicos, como o que tem sido conduzido pelo exército israelense, por exemplo?

Steven S. Gouveia – O uso da Inteligência Artificial em contextos bélicos – como o que tem sido amplamente noticiado no caso do exército israelense – levanta algumas das questões mais urgentes e inquietantes da filosofia contemporânea, sobretudo no campo da ética e da teoria política. A automação da guerra, com apoio de sistemas de IA para reconhecimento de alvos, tomada de decisão e ataques autônomos, desafia profundamente os princípios que sustentam tanto o direito internacional, quanto a moralidade das ações humanas em tempos de conflito. A primeira contribuição da ética aqui é clara: há limites morais que não podem ser delegados a máquinas. A decisão de tirar uma vida, por mais que ocorra num cenário de guerra, é uma decisão profundamente humana, carregada de responsabilidade moral, e não deve ser terceirizada a algoritmos – especialmente aqueles que operam como verdadeiras “caixas-pretas”, sem transparência nem possibilidade de escrutínio ético.

Em segundo lugar, a filosofia política alerta para o risco de desumanização radical que esses sistemas promovem: ao transformar alvos em “pontos de dados”, e decisões letais em execuções algorítmicas, corremos o risco de eliminar não apenas a empatia, mas também os mecanismos de responsabilização. Quem responde por um erro cometido por uma IA bélica? O programador? O comandante? O Estado? A tecnologia não elimina a responsabilidade; ela a fragmenta – e com isso, muitas vezes, a obscurece algo que, num cenário de Guerra, pode ser a diferença entre morrerem inocentes, ou não. A ética da guerra – o chamado jus in bello – pressupõe princípios como proporcionalidade, distinção entre combatentes e civis, e responsabilidade.

Em 2018 publiquei o meu primeiro livro, de título Reflexões filosóficas: arte, mente e justiça, onde o primeiro capítulo da seção dedicada à Justiça é precisamente uma reflexão sobre como as armas autônomas são altamente problemáticas do ponto de vista ético. A IA, quando usada de forma opaca e desproporcional, pode violar todos esses critérios. E é exatamente por isso que filósofos, juristas e cidadãos conscientes devem intervir no debate: para evitar que a tecnologia da guerra se torne uma forma de tecnologia da indiferença.

IHU – Quais seriam os maiores desafios éticos da era da IA?

Steven S. Gouveia – A era da Inteligência Artificial traz alguns desafios éticos realmente grandes que precisamos enfrentar. Vou destacar alguns dos mais importantes:

1) Justiça e desigualdade algorítmica: A IA tem o potencial de reforçar as desigualdades que já existem na sociedade. Isso acontece porque muitos algoritmos são treinados com dados históricos, que podem ter preconceitos embutidos, como discriminação racial, de gênero ou de classe. O grande desafio aqui é fazer com que a IA seja mais justa e que não perpetue essas desigualdades.

2) Privacidade e vigilância: Com a IA, há uma coleta de dados em massa, o que pode ser usado para nos vigiar o tempo todo – como no reconhecimento facial e monitoramento de comportamento. Isso coloca em risco nossa privacidade e liberdade. O desafio ético é encontrar um equilíbrio entre usar a IA para segurança, sem invadir nossos direitos pessoais.

3) Responsabilidade e autonomia: À medida que mais decisões começam a ser tomadas por IA, como em áreas da medicina ou no campo militar, a questão da responsabilidade fica mais complicada. Se uma IA comete um erro ou causa um dano, quem é o responsável? Isso fica difícil de responder quando a tecnologia se torna cada vez mais autônoma. A ética precisa lidar com isso, já que a responsabilidade não pode ser jogada apenas para a IA, ou seus criadores.

4) Transparência e explicabilidade: Muitos sistemas de IA, como os baseados em aprendizado profundo, funcionam como “caixas-pretas”. Ou seja, ninguém sabe exatamente como chegam a uma decisão. Isso é problemático, especialmente em áreas como a medicina, onde uma IA pode afetar diretamente a saúde das pessoas. O grande desafio ético aqui é garantir que as decisões da IA possam ser entendidas e verificadas pelos humanos.

5) Desumanização e perda de agência: Quando começamos a delegar muitas decisões importantes à IA, corremos o risco de perder a nossa capacidade de decidir e agir de forma crítica. A IA pode acabar desumanizando o processo, fazendo com que as pessoas deixem de questionar e aceitar passivamente o que a tecnologia diz. O desafio é garantir que as pessoas continuem a ter o controle e a agência para tomar suas próprias decisões, mesmo com toda essa tecnologia ao redor.

6) Impacto no trabalho e na economia: A IA também vai mudar a forma como trabalhamos. Se muitas tarefas forem automatizadas, isso pode tirar empregos e aumentar a desigualdade, já que quem controla a tecnologia vai ficar com a maior parte dos benefícios. O desafio ético aqui é garantir que essa transição seja justa, para que todos possam se beneficiar, e não só uma minoria.

Esses são apenas alguns dos desafios mais urgentes. O ponto principal é que a tecnologia não pode determinar como a sociedade vai funcionar. Precisamos garantir que, ao desenvolver a IA, estamos pensando em princípios éticos que protejam a dignidade humana, a justiça e a Liberdade em todos os aspectos envolvidos na tecnologia: no antes, no durante, e no depois.

IHU – Que aspectos merecem ser destacados em relação aos desafios éticos da IA no campo da medicina (neurociência)?

Steven S. Gouveia – No campo da medicina, especialmente na neurociência, os desafios éticos que surgem com o uso da IA são bastante específicos e importantes, pois lidamos com dados extremamente sensíveis, como as informações sobre o funcionamento do cérebro e a saúde mental das pessoas. Um dos principais desafios está relacionado à privacidade e ao uso de dados altamente sensíveis: quando usamos IA para analisar informações como imagens de ressonância magnética ou até dados de neuroestimulação, estamos lidando com dados que dizem respeito à identidade e ao funcionamento mais íntimo de um indivíduo. Isso exige um nível de proteção muito alto, além de garantir que os pacientes saibam como seus dados estão sendo utilizados e que tenham controle sobre isso. Outro grande desafio é a tomada de decisões automatizada: a IA pode ajudar a diagnosticar doenças neurológicas, como Alzheimer, ou até prever tratamentos para distúrbios psiquiátricos. No entanto, em situações tão críticas, a questão ética se coloca: até que ponto devemos confiar em uma máquina para tomar decisões sobre a saúde de uma pessoa?

Os sistemas de IA podem ser extremamente eficientes, mas sempre há o risco de erros que possam impactar gravemente a vida de alguém. Assim, é necessário um equilíbrio entre a confiança na tecnologia e a supervisão humana. A explicabilidade da IA é outro ponto crucial, especialmente quando ela é usada para fazer diagnósticos ou sugerir tratamentos. Muitas vezes, os sistemas de IA funcionam de maneira opaca, como “caixas-pretas”, o que significa que nem sempre sabemos como a IA chegou à sua conclusão. No campo da medicina, e mais especificamente na neurociência, isso é problemático: médicos e pacientes precisam entender claramente como uma IA fez suas recomendações, para que possam tomar decisões informadas. Sem essa transparência, podemos enfrentar dificuldades tanto no entendimento dos pacientes, quanto na confiança dos profissionais de saúde no sistema. Para tal, é preciso exigir uma melhor Inteligência Artificial, que eu chamo de Inteligência Artificial explicativa, que possa ser útil na sua eficácia, mas transparente o suficiente para nos providenciar explicações.

Além disso, os vieses nos dados usados para treinar a IA representam um risco significativo: se os dados usados são predominantemente de um determinado grupo de pessoas, como por exemplo, de uma etnia ou classe social específica, a IA pode acabar oferecendo diagnósticos imprecisos ou tratamentos inadequados para outros grupos. Isso é ainda mais sensível quando falamos de doenças neurológicas e mentais, que podem se manifestar de maneira diferente dependendo da cultura, histórico e características individuais. A IA precisa ser treinada com dados diversos e representativos para evitar que esses vieses se perpetuem.

Ética da IA na medicina

A acessibilidade das tecnologias também é um grande desafio. A IA tem o potencial de transformar o tratamento de várias doenças cerebrais, mas essa tecnologia pode ser cara e limitada a certas regiões ou grupos sociais. Isso pode gerar uma divisão ainda maior no acesso à saúde de qualidade, aprofundando desigualdades existentes. A ética da IA na medicina precisa garantir que esses avanços não beneficiem apenas uma pequena parte da população, mas que sejam acessíveis a todos.

Por fim, a autonomia do paciente e o consentimento informado são fundamentais em qualquer tratamento médico, e com a IA não é diferente: quando a IA é utilizada para tomar decisões sobre a saúde de pacientes, especialmente aqueles com doenças neurodegenerativas ou condições psiquiátricas que limitam sua capacidade de decisão, surge a questão de como garantir que essas decisões respeitem a autonomia do paciente. Além disso, garantir que o consentimento informado seja obtido de maneira clara e compreensível se torna um grande desafio, já que muitos pacientes podem não entender completamente o funcionamento das tecnologias envolvidas. Esses aspectos éticos exigem que, ao integrar IA na medicina, especialmente na neurociência, pensemos cuidadosamente sobre como usamos essa tecnologia, garantindo que respeite os direitos, a privacidade e a dignidade dos pacientes.

IHU – Recentemente, Bill Gates afirmou que na próxima década a IA vai substituir médicos e professores. Como percebe os impactos dessa mudança de paradigma no mundo do trabalho e nas relações humanas?

Steven S. Gouveia – A afirmação de Bill Gates sobre a IA substituir médicos e professores levanta questões importantes. Na medicina, a IA pode melhorar diagnósticos e tratamentos, mas não substitui a empatia e a comunicação humana, que são fundamentais para o cuidado dos pacientes. No ensino, a IA pode personalizar o aprendizado, mas não consegue substituir o papel emocional e social dos professores. No mundo do trabalho, a automação pode aumentar a eficiência, mas também pode levar à perda de empregos, exigindo requalificação e adaptação dos trabalhadores. Esse contexto exige reflexões profundas sobre redistribuição da riqueza e da natureza do trabalho: talvez soluções como a Renda Básica Universal tenham de ser consideradas e pesquisadas para um future próximo.

Quanto às relações humanas, o uso excessivo de IA pode diminuir as conexões interpessoais e aumentar o isolamento social (vemos isso, por exemplo, no Japão, onde os homens têm preferência por ter intimidade com robôs sexuais, ao invés de outros seres humanos) e, por isso, deve ser refletida interdisciplinarmente, incluindo vários especialistas que possam abarcar os vários aspectos técnicos, sociais, culturais, psicológicos e filosóficos da Inteligência Artificial.

IHU – Ainda considerando o cenário descrito por Bill Gates, como percebe o uso de assistentes de IA como ChatGPT, Gemini, DeepSeek em relação a produções filosóficas e sua originalidade?

Steven S. Gouveia – O uso de assistentes de IA como ChatGPT, Gemini e DeepSeek na produção filosófica levanta questões interessantes sobre originalidade e autoria: por um lado, essas IAs podem ser ferramentas poderosas para explorar ideias, organizar pensamentos e até mesmo gerar conteúdo filosófico com base em grandes volumes de dados e textos (vemos aplicações interessantes na Arte Criativa, por exemplo, onde sistemas de IA podem completar sinfonias inacabadas de compositores falecidos, como o caso do projeto Beethoven X). Porém, a questão da originalidade é mais complexa: as IAs, como essas, não criam ideias de maneira independente, mas combinam e reconfiguram o conhecimento existente, produzindo sempre a partir de uma “imagem” do passado.

As produções criativas geradas por IA podem ser úteis como ponto de partida ou como ferramentas de apoio, mas dificilmente podem ser consideradas originais no sentido em que usamos o termo em outros campos de aplicação. Estes assistentes de IA podem muito úteis, por exemplo, em traduzir a pesquisa de autores que estão de certa forma excluídos da produção acadêmica internacional: está mais que identificado que autores acadêmicos que trabalham em países de língua inglesa têm muito maior probabilidade de serem lidos e, por consequência, citados. No Brasil, um estudo muito interessante mostrou que acadêmicos com nomes estrangeiros, mesmo que vivendo e trabalhando no Brasil, têm maior probabilidade de serem citados do que colegas com nomes de origem portuguesa. O caso do auxílio na tradução pode ser um caso interessante que permite corrigir uma injustiça linguística na filosofia acadêmica.

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Oficina do MIDR alerta prefeitos para fortalecimento dos órgãos de defesa civil

Brasil61

Gestores foram orientados com ações de prevenção e enfrentamento aos eventos extremos

A oficina "Desastres Climáticos: Como seu município pode enfrentar eventos extremos", promovida pelo Ministério da Integração e do Desenvolvimento Regional (MIDR) nesta quarta-feira (12), durante o Encontro de Novos Prefeitos e Prefeitas, orientou gestores municipais sobre procedimentos e práticas da Defesa Civil Nacional para atuação em situações de desastres.

Representando a Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil, a coordenadora-geral de Gerenciamento de Riscos do Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres (Cenad), Juliana Moretti, destacou ações e medidas essenciais que os órgãos municipais devem adotar diante de eventos extremos. Ela também explicou como o Governo Federal atua no apoio às cidades afetadas. Juliana reforçou a necessidade de um diálogo mais direto com prefeitos e prefeitas para o fortalecimento das estruturas municipais de defesa civil.

“Esse diálogo que estamos realizando hoje tem o objetivo de salvar vidas, proteger patrimônios e preservar o meio ambiente. O órgão responsável por essas missões no nível municipal precisa estar fortalecido e ser uma prioridade na agenda da gestão pública”, afirmou Moretti.

A coordenadora do Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social, Família e Combate à Fome (MDS), Cinthia Miranda, destacou a relevância da proteção social, especialmente para as populações mais vulneráveis diante de eventos extremos. “A proteção social muitas vezes é esquecida no momento do planejamento, mas é acionada na resposta ao desastre. Nosso convite aos prefeitos é que nos incluam desde o início do planejamento. Os grandes danos de um evento extremo são humanos – são vidas impactadas”, ressaltou.

Além das representantes do MIDR e do MDS, o debate contou com a participação da secretária de Articulação e Monitoramento da Casa Civil, Júlia Alves Marinho, da diretora do Ministério do Meio Ambiente (MMA), Inamara Santos de Melo, e da diretora do BNDES, Maria Fernanda Ramos Coelho. A mediação foi conduzida pelo chefe de gabinete da Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil, Rafael Machado.

Gestores municipais em Brasília

Realizado entre os dias 11 e 13 de fevereiro, em Brasília, o Encontro de Novos Prefeitos e Prefeitas visa fortalecer o pacto federativo e ampliar a participação dos municípios em programas e ações do governo federal. O evento é uma iniciativa da Presidência da República, com coordenação da Secretaria de Relações Institucionais e apoio da Associação Brasileira de Municípios (ABM), da Confederação Nacional de Municípios (CNM) e da Frente Nacional de Prefeitos (FNP). Até quinta-feira (13), estão previstas mais de 170 atividades simultâneas de suporte às gestões municipais.

Com estande exclusivo de atendimento localizado na ala Sul do Ulysses Centro de Convenções, o MIDR participa da programação do evento com o lançamento do Atlas de Territórios Brasileiros para Parcerias Público-Privadas de Cidades Inteligentes e mais sete oficinas: Fronteiras da Amazônia - Arco Norte e Rondônia; Fundo de Desenvolvimento da Infraestrutura Regional Sustentável (FDIRS); Desastres Climáticos: Como seu município pode enfrentar eventos extremos; Como Solicitar Reconhecimento e Recursos Federais para Ações em Proteção e Defesa Civil; Desenvolvimento Regional e Territorial; Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil; e Recuperação do Rio Grande do Sul.

Saiba mais no site do evento.

Fonte: MIDR

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MIDR autoriza repasse de R$5,2 milhões para ações de defesa civil em 11 cidades afetadas por desastres

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Estão na lista municípios dos estados da Bahia, Maranhão, Minas Gerais, Mato Grosso e Rio Grande do Sul

O Ministério da Integração e do Desenvolvimento Regional (MIDR), por meio da Defesa Civil Nacional, autorizou, nesta segunda-feira (17), o repasse de mais de R$ 5,2 milhões a 11 cidades afetadas por desastres. Serão atendidos municípios nos estados da Bahia, Maranhão, Minas Gerais, Mato Grosso e Rio Grande do Sul.

As portarias com os repasses foram publicadas no Diário Oficial da União (DOU). Confira abaixo.

Brejões (BA) R$ 986.674,25

Itambé (BA) R$ 324.136,58

Manoel Viana (RS) R$ 46.124,40

Cristália (MG) R$ 125.320,00

Amarante do Maranhão (MA) R$ 292.820,00

Ivorá (RS) R$ 567.894,54

Nova Bassano (RS) R$ 178.650,86

São Leopoldo (RS) R$ 1.588.616,09

São Jerônimo (RS) R$ 741.166,54

Eldorado do Sul (RS) R$ 170.895,43

Paranatinga (MT) R$ 196.496,00

Os valores destinados a cada município são definidos por critérios técnicos da Defesa Civil Nacional e variam conforme o valor solicitado no plano de trabalho, magnitude do desastre e número de desabrigados e desalojados, entre outros parâmetros.

Como solicitar recursos

Cidades com o reconhecimento federal de situação de emergência ou de estado de calamidade pública podem solicitar ao MIDR recursos para ações de defesa civil. A solicitação pelos municípios em situação de emergência deve ser feita por meio do Sistema Integrado de Informações sobre Desastres (S2iD). Com base nas informações enviadas nos planos de trabalho, a equipe técnica da Defesa Civil Nacional avalia as metas e os valores solicitados. Com a aprovação, é publicada portaria no DOU com o valor a ser liberado.

Capacitações da Defesa Civil Nacional

A Defesa Civil Nacional oferece uma série de cursos a distância para habilitar e qualificar agentes municipais e estaduais para o uso do S2iD. As capacitações têm como foco os agentes de proteção e defesa civil nas três esferas de governo. Confira neste link a lista completa dos cursos.

Fonte: MIDR

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Defesa Civil: reconhecida situação de emergência em 24 cidades afetadas por desastres

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Estão na lista municípios dos estados da Bahia, Ceará, Mato Grosso, Minas Gerais, Paraíba, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, São Paulo

O Ministério da Integração e do Desenvolvimento Regional (MIDR), por meio da Defesa Civil Nacional, reconheceu a situação de emergência em 24 cidades afetadas por desastres. As portarias com os reconhecimentos foram publicadas no Diário Oficial da União (DOU). Confira mais detalhes abaixo.

Foram castigados por fortes chuvas os municípios de Queimadas, na Bahia; Guanhães, Porteirinha e São Geraldo da Piedade, em Minas Gerais; Vicência, em Pernambuco; Santa Vitória do Palmar, no Rio Grande do Sul; Santo Amaro da Imperatriz, em Santa Catarina, e Franco da Rocha e Taboão da Serra, em São Paulo.

Passam por um período de estiagem as cidades de Coremas, em Pernambuco, e Itacurubi, Jari, Roque Gonzales, São Gabriel, São Miguel das Missões e Silveira Martins, no Rio Grande do Sul.

No Rio Grande do Norte, os municípios de Jaçanã, Pedra Preta e Riacho de Santana obtiveram o reconhecimento federal de situação de emergência devido à seca, que é um período de ausência de chuvas mais prolongado do que a estiagem.

Já na Paraíba, as cidades de Mamanguape e Matraca foram atingidas por enxurradas, enquanto Russas, no Ceará, por vendaval, e Santa Bárbara D’Oeste, em São Paulo, por alagamentos. Por fim, a cidade de Luciara, no Mato Grosso, foi atingida por inundações.

Agora, as prefeituras já podem solicitar recursos do Governo Federal para ações de defesa civil, como compra de cestas básicas, água mineral, refeição para trabalhadores e voluntários, kits de limpeza de residência, higiene pessoal e dormitório, entre outros.

Fonte: MIDR

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Entenda o que é o Plano Municipal de Saneamento Básico

Bianca Mingote

A água que você bebe, o banheiro que tem na sua casa e o acesso a serviços de esgoto são considerados serviços de saneamento básico. Para garantir a universalização dos serviços no país, a Lei 11.445/2007, da Política Nacional de Saneamento Básico, alterada pela Lei 14.026/2020 – que dispõe sobre o novo marco do saneamento básico no Brasil – estabelece que os municípios brasileiros devem elaborar um Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB).

A água que você bebe, o banheiro que tem na sua casa e o acesso a serviços de esgoto e limpeza pública são considerados serviços de saneamento básico. Para garantir a universalização destes serviços no país, a Lei 11.445/2007, da Política Nacional de Saneamento Básico, alterada pela Lei 14.026/2020 – que dispõe sobre o novo marco do saneamento básico no Brasil – estabeleceu que todos os municípios brasileiros devem elaborar um Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB).

A lei de 2020 reforçou as responsabilidades dos municípios e destacou a urgência da universalização do saneamento até 2033. O Instituto Trata Brasil ressalta que cada município precisa elaborar e implementar o PMSB, com vistas a identificar necessidades e guiar a prestação do serviço à população.

De acordo com a legislação, o titular dos serviços deverá elaborar o plano de saneamento básico com o estabelecimento de metas, indicadores de desempenho e mecanismos de aferição de resultados, além de prestar diretamente os serviços ou conceder a prestação deles e, ainda, definir os parâmetros a serem adotados para a garantia do atendimento essencial à saúde pública.

Planos Municipais de de Saneamento Básico

Os PMSB são instrumentos de planejamento e orientação da ação do poder público municipal no que diz respeito aos quatro eixos do saneamento básico: manejo de resíduos sólidos e limpeza urbana; abastecimento de água; esgotamento sanitário e drenagem e manejo de águas pluviais.

A presidente executiva do Instituto Trata Brasil, Luana Pretto, ressalta a importância de que todos os municípios brasileiros tenham planos próprios com metas dedicadas ao acesso pleno ao saneamento básico em cada cidade.

“Todos os municípios, os mais de 5.500 municípios do nosso país, precisam ter um Plano Municipal de Saneamento Básico que estabeleça as diretrizes em relação ao acesso à água tratada, à coleta e tratamento do esgoto, à limpeza urbana e manejo dos resíduos sólidos e ao manejo das águas pluviais e drenagem. Então, é imprescindível que cada município tenha uma lei aprovada com as diretrizes estabelecidas de um Plano Municipal de Saneamento Básico”, afirma Luana Pretto.

O advogado Raphael Bittar Arruda, do escritório Duarte Garcia, Serra Netto e Terra, com atuação em Direito Administrativo e Infraestrutura, explica que os planos valem por 20 anos e são cruciais para garantir a qualidade de vida das pessoas.

“O plano municipal de saneamento básico é um instrumento de planejamento e de competência do município que estabelece diretrizes pelos próximos 20 anos, que devem nortear a atuação do município. E, nesse sentido, o plano municipal constitui uma importante ferramenta de planejamento e gestão para alcançar a melhoria das condições sanitárias e ambientais municipais e, consequentemente, da qualidade de vida da população”, pondera o advogado.

Arruda explica que como os planos municipais devem ter, entre outros aspectos, a definição de programas, ações, metas, projetos de curto, médio e longo prazo, bem como prazos e metas para a sua realização, é relevante que tenham a colaboração de diversos entes para sua elaboração.

“É desejável que o plano conte com uma participação ativa de diversas entidades públicas, de sociedades civis, de interessados, setores de saneamento, onde possam ser discutidas essas ações, esses programas, os indicadores de monitoramento e os resultados dessas medições já feitas no passado em relação ao saneamento básico municipal”, afirma.

Os municípios tinham até dezembro de 2024 para encaminhar os planos ao governo federal. O envio do plano de saneamento básico municipal é condição de acesso aos repasses da União para investimentos nos quatro eixos do saneamento básico, e a ausência no envio pode implicar na falta de recursos para essas localidades em 2025.

Municípios podem perder acesso a recursos federais para saneamento em 2025 por falta de planos básicos

Impactos do PMSM à população

Assim como a saúde e a educação, o saneamento básico é considerado um direito social garantido pela Constituição. Os serviços, portanto, constituem uma ferramenta essencial para a qualidade de vida dos brasileiros. Segundo publicação de julho de 2024 do Trata Brasil, saneamento básico é dignidade.

Na opinião de Luana Pretto, do Trata Brasil, o PMSB é um instrumento que pode ser acompanhado pela população, especialmente, no que se refere ao atingimento das metas estabelecidas. Ela menciona que à medida em que as obras vão sendo realizadas, é possível notar melhoria da qualidade de vida da população em diferentes aspectos, como na saúde.

“Num local, por exemplo, onde não se tinha acesso à água tratada e se passa a ter, a gente vê uma diminuição no número de doenças associadas à falta de saneamento, de diarreias. Onde se passa a ter coleta e tratamento dos esgotos, a gente vê uma despoluição dos rios e mares da localidade, uma diminuição no número de gastroenterites nas pessoas”, diz.

Além disso, é possível ver melhorias em indicadores sociais. “Dá para notar um melhor aproveitamento das crianças nas escolas e melhor produtividade dos adultos, porque quando cai o número de doenças, se ganha produtividade, se vê maior valorização imobiliária”, completa Luana Pretto.

Plano municipal e arranjos regionais de saneamento

A Lei nº 14.026/20 criou alternativas para que os municípios pudessem cumprir as novas metas de universalização e dar eficiência ao atendimento da população por meio da prestação de serviço regionalizada.

A regionalização pode ser entendida como o agrupamento de municípios para a prestação de serviços de saneamento. O intuito, nesses casos, é facilitar e aumentar a operação e a viabilidade econômico-financeira desses serviços.

“Nessas situações em que há uma prestação regionalizada, é elaborado um plano regional de saneamento, integrando todos os municípios que compõem essa região, essa macro região. E esses planos regionais se sobrepõem aos planos municipais. Assim, os municípios que integram esses blocos regionais estão dispensados de elaborar seus planos municipais”, menciona o advogado Raphael Bittar Arruda.

Luana Pretto afirma que a criação de blocos regionais, conforme estabelece a lei, viabiliza um projeto de saneamento básico em localidades menores.

“É necessário se pensar que nenhum município pode ficar de fora. Vemos, por exemplo, localidades muito pequenas, como o estado do Acre, buscando a regionalização como uma forma de conseguir atender municípios menores que não teriam capacidade econômico-financeira de universalizar”, pondera.

Municípios-referência

Um estudo divulgado no final de 2024 pelo Instituto Jones dos Santos Neves sobre o Suplemento de Saneamento Básico 2023, que integra a 20ª edição da Pesquisa de Informações Básicas Municipais (MUNIC), realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), aponta que 68 dos 78 municípios do Espírito Santo já têm a Política Municipal de Saneamento Básico. O montante representa 87,2%, número superior à média nacional de 55,87% (3.112 municípios), conforme o estudo.

Os municípios capixabas que ainda não dispõem dessa política são: Barra de São Francisco, Dores do Rio Preto, Montanha, Pinheiros e Vila Valério.

De acordo com a presidente executiva do Trata Brasil, Luana Pretto, o município de Maringá (PR) pode ser considerado referência na universalização do acesso aos serviços, o qual já atendeu todas as metas do marco legal de saneamento básico.

Dados do ranking do saneamento básico elaborado pelo Trata Brasil apontam que São José do Rio Preto (SP) e Campinas (SP), ocupam a segunda e terceira posição, respectivamente. Já Porto Velho (RO) ocupa a 100ª posição.

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Municípios: DOU publica orientações sobre busca ativa de famílias em situação de vulnerabilidade

Bianca Mingote

A Resolução CIT 18/2024, publicada no Diário Oficial da União (DOU) no último dia 30, traz orientações aos estados e municípios sobre a realização da busca ativa de famílias em situação de vulnerabilidade e/ou risco social. O documento orienta os gestores a incluir ou promover a atualização cadastral com a devida identificação no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal (Cadastro Único).

A Resolução da Comissão Intergestores Tripartite do Sistema Único de Assistência Social (Resolução CIT 18/2024), publicada no Diário Oficial da União (DOU) no último dia 30, traz orientações aos estados e municípios sobre a realização da busca ativa de famílias em situação de vulnerabilidade e/ou risco social. O documento orienta os gestores a incluir ou promover a atualização cadastral com a devida identificação no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal (Cadastro Único).

A prioridade é para as populações que pertencem a Grupos Populacionais Tradicionais e Específicos (GPTE) com vistas a promover o acesso destas populações aos Serviços Socioassistenciais do Sistema Único de Assistência Social (SUAS).

Ações de busca ativa para inscrição e atualização no Cadastro Único é uma das portas de acesso às políticas sociais, segundo anexo da medida. Entre os objetivos das ações estão: a identificação de situações de vulnerabilidade e risco social das famílias e territórios; a inclusão cadastral; a atualização cadastral; a identificação de famílias GPTE; e a oferta de serviços e benefícios socioassistenciais.

Pela publicação, a busca ativa deve ser uma ação intersetorial, ou seja, um processo realizado de maneira compartilhada, com o envolvimento de diferentes setores como corresponsáveis pela melhoria da qualidade de vida da população.

Para chegar às famílias, o município, com o apoio do estado, precisa desenvolver ações organizadas em seu território e estabelecer parcerias com órgãos públicos, associações municipalistas, instâncias de controle social, organizações da sociedade civil e lideranças comunitárias que possam contribuir para a identificação dessas famílias, com vistas a apoiar a inclusão desses grupos no CadÚnico ou efetuar a atualização do cadastro.

Em nota, a Confederação Nacional de Municípios (CNM) afirma que a iniciativa de busca ativa é essencial para a garantia de proteção social às famílias em situação de vulnerabilidade. E é primordial que o Governo Federal subsidie recursos para apoiar esse tipo de ação de gestão do Cadastro Único, como por exemplo, o Índice de Gestão Descentralizada do Programa Bolsa Família e Cadastro Único (IGDPBF). Segundo a CNM, é um recurso utilizado pelos gestores municipais para efetuar a busca ativa.

Com informações do DOU e da Agência CNM de Notícias, Bianca Mingote.

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MIDR autoriza o repasse de R$ 1 milhão para cidades do RS e MG

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Recursos são destinados a ações de recuperação a desastres naturais

O Ministério da Integração e do Desenvolvimento Regional (MIDR), por meio da Defesa Civil Nacional, autorizou, na última sexta-feira (20), o repasse de R$1.151.906,00 para ações de recuperação em localidades atingidas por desastres. Serão atendidos municípios nos estados de Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Confira a lista dos municípios beneficiados:

Caxias do Sul (RS) R$ 366.452,48

Pereci Novo (RS) R$ 78.152,67

Pirapetinga (MG) R$ 707.302,50

Como solicitar recursos

Municípios que tiverem o reconhecimento federal de situação de emergência ou estado de calamidade pública podem solicitar recursos ao MIDR para ações de defesa civil. As solicitações devem ser realizadas por meio do Sistema Integrado de Informações sobre Desastres (S2iD). A partir dos planos de trabalho enviados, a equipe técnica da Defesa Civil Nacional avalia as metas e valores propostos. Após a aprovação, os repasses são formalizados por meio de portaria no DOU, liberando os valores correspondentes.

Capacitação para agentes de defesa civil

A Defesa Civil Nacional também oferece uma série de cursos a distância para capacitar e qualificar agentes municipais e estaduais no uso do S2iD. O objetivo é preparar os profissionais das três esferas de governo para responderem de forma eficiente às situações de emergência. Confira aqui a lista completa dos cursos.

Fonte: MIDR

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Proeto Soldado Cidadão: jovens militares preparados para atuar em desastres e diminuir riscos

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Para capacitar jovens militares temporários em habilidades profissionais e cívicas, com ênfase na atuação em desastres e gestão de riscos, a Defesa Civil Nacional criou o Projeto Soldado Cidadão e formou a primeira turma. Resultado de uma parceria entre a Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil (Sedec), Ministério da Defesa (MD) e Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), a iniciativa foi solicitada pelo presidente Lula durante as enchentes no Rio Grande do Sul.

O projeto envolve a criação de um laboratório para o desenvolvimento de conteúdos programáticos que integram conhecimentos técnicos e práticos. A proposta é preparar os participantes para responder de forma rápida e eficaz em situações de emergência e calamidade, o que contribui para o fortalecimento do Sistema Nacional de Proteção e Defesa Civil (Sinpdec).

Durante o curso de capacitação da primeira turma, os militares temporários receberam formação especializada, aliando expertise técnica da Sedec, metodologia pedagógica do Senai e práticas adaptadas ao contexto militar, com apoio do MD. A capacitação abrange desde técnicas de resposta a desastres até competências que promovem a inserção dos participantes no mercado de trabalho após o serviço militar, visando difundir a cultura de proteção civil em nível nacional.

Parceria estratégica

O Projeto Soldado Cidadão reflete um modelo inovador de cooperação interinstitucional. Enquanto o Ministério da Defesa é responsável pela mobilização dos participantes e integração dos conteúdos à prática militar, a Sedec oferece diretrizes técnicas e supervisiona módulos práticos voltados para ações de proteção e defesa civil e o Senai desenvolve o conteúdo técnico-pedagógico, além de fornecer a infraestrutura necessária para as capacitações.

Mais do que formação técnica, o projeto promove desenvolvimento socioeconômico e inclusão social, oferecendo aos jovens militares uma base sólida para a transição para a vida civil. “Essa iniciativa não apenas fortalece a capacidade de resposta do Brasil a desastres, como transforma a vida dos jovens, ampliando suas perspectivas profissionais e sociais”, destaca o secretário Nacional de Proteção e Defesa Civil, Wolnei Wolff.

Com novas turmas previstas, o projeto segue até o fim deste ano e aponta para resultados promissores, tanto na capacitação de militares, quanto no impacto positivo para o Sinpdec.

Fonte: MIDR

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O viés colonial do “combate à corrupção”

Crônica africana. Como mega-corporações, o FMI e algumas ONGs usaram o discurso da “transparência” para capturar riquezas, privatizar o Comum e diminuir os Estados – tudo em nome de “modernizar” as economias do continente

Por Grieve Chelwa, no Instituto Tricontinental

Nos anos que se seguiram à queda da União Soviética, a palavra “corrupção” começou a aparecer cada vez mais nos relatórios de agências multilaterais e organizações não governamentais. Esses relatórios argumentam que a corrupção está enraizada na função reguladora dos Estados que controlam projetos de desenvolvimento em larga escala e cujos funcionários públicos supervisionam a entrega de licenças e autorizações. Se a função reguladora do Estado puder ser minimizada, apontam muitos desses relatórios, a corrupção será menos generalizada. Esse tipo de discurso anticorrupção se encaixa perfeitamente na receita neoliberal de redução dos aparatos regulatórios dos Estados, desregulamentação e privatização da atividade econômica e promoção da ideia de que a liberdade da mão invisível do mercado cria uma base moral para a sociedade.

No entanto, nenhum desses relatórios — incluindo os do Banco Mundial e da Transparência Internacional — ofereceu uma definição clara de corrupção. No Guia anticorrupção em linguagem simples (2009), a Transparência Internacional (2009, p. 14) define a corrupção como “o abuso de poder investido para ganho privado”. Três anos depois, o Banco Mundial descreveu a corrupção como “o abuso de poder público para ganho privado” (Barnes et al., 2012, p. ix). Essas definições são semelhantes e continuam sendo reproduzidas em relatórios de organizações multilaterais e em estudos acadêmicos. A palavra-chave aqui é “abuso”, e a principal implicação é que alguém no setor público a quem foi confiado poder ou um cargo público abusa de sua função para ganhos privados por meio de subornos, nepotismo, extorsão e peculato. Essa orientação argumenta que se o Estado fosse menor ou mais disciplinado, haveria pouca ou nenhuma corrupção na sociedade. Embora a organização não governamental Transparência Internacional tenha acrescentado uma preocupação sobre a corrupção no setor privado em 2010, esse adendo foi marginal diante do foco geral na corrupção no setor público (Transparência Internacional, 2010).

O epicentro desse argumento tem sido o continente africano, onde a ideia de “corrupção” — ou seja, corrupção do Estado — tem sido efetivamente usada para diminuir suas funções reguladoras e reduzir o número de funcionários públicos. É importante notar que enquanto 21% da força de trabalho europeia, em média, está empregada no setor público, esse número é de apenas 2,38% no Mali, 3,6% na Nigéria e 6,7% na Zâmbia, o que por sua vez limita a capacidade desses Estados de administrar e regular grandes corporações multinacionais no continente africano (OIT, 2024). Além disso, ao longo das décadas de 1990 e 2000, o Fundo Monetário Internacional (FMI) lutou para reduzir os salários dos funcionários do setor público, o que certamente aumentou a probabilidade de suborno. O FMI delineou essa abordagem no seu Manual de despesas públicas (1991), que faz da redução da massa salarial dos trabalhadores do setor público uma parte central da sua agenda (Chu & Hemming, 1991).

Na literatura neoliberal, a corrupção assume principalmente a forma de suborno, extorsão e peculato — todos se referindo principalmente à corrupção do setor público — enquanto omite conceitos como transferência por precificação incorreta, faturamento comercial incorreto, irregularidades contábeis, má gestão financeira e evasão fiscal — todos os quais são elementos essenciais das práticas contábeis das corporações multinacionais (Ndulo & Kambala, 2018). Há uma série de razões sociopsicológicas para a corrupção, sendo a ganância a mais mencionada. Mas a ganância não é um conceito ou emoção trans-histórica; ao contrário, ela é moldada pela formação social na qual ela pode crescer. O capitalismo tem uma relação especial com a ganância, pois estimula os “espíritos animais” (como dizia o economista John Maynard Keynes) a reduzir toda a vida humana a mercadorias e a centralizar o lucro como motor econômico (Instituto Tricontinental de Pesquisa Social, 2023). No entanto, formas mais antigas de moralidade, ansiosas por deixar de lado a hipocrisia e superar o domínio do dinheiro, prevalecem na consciência social em todo o mundo. Este dossiê está ancorado no sentimento popular contra a corrupção na sociedade, motivada em grande parte não por pequenos subornos, mas pela corrupção em escala industrial do capital privado.

O sociólogo malaio Syed Hussein Alatas chamou isso de “corrupção das marés”: a corrupção que “inunda todo o aparato estatal, envolvendo aqueles que estão no centro do poder. Como a maré, ela sobe para cobrir áreas maiores e submergir a vegetação circundante” (Alatas, 2015, p. 64).1

Este dossiê não é uma defesa da corrupção; pelo contrário, ele defende uma compreensão da corrupção como algo enraizado não apenas no setor público, mas que engloba também a crescente corrupção desencadeada pelas principais forças do capitalismo. Ele se concentra no continente africano porque é onde organismos como FMI e Banco Mundial têm usado com mais eficácia a ideia de “corrupção” para minar a soberania dos Estados e subjugar os países do Sul Global ao poder extraordinário das corporações multinacionais, particularmente no setor de mineração (Instituto Tricontinental de Pesquisa Social, 2019).

BLOG DO PAULO GALA

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Segmento: Economia

Premiações: Prêmio Portal do Ano 2021

Parte 1: A indústria da corrupção neoliberal

Em 1993, Peter Eigen, um advogado alemão que trabalhava no departamento jurídico do Banco Mundial, registrou uma associação na Alemanha chamada Transparência Internacional. Eigen trabalhou com Michael Wiehen (ex-Banco Mundial) e Hansjörg Elshorst (ex-Agência Alemã de Cooperação Técnica) para estabelecer a Transparência Internacional nos círculos empresariais e governamentais alemães como uma organização legítima. Antes de prosseguir com o disciplinamento dos países do Sul Global, a associação teve que garantir que os Estados europeus tivessem construído sua própria legitimidade em relação à corrupção. É por isso que eles pressionaram os governos da França e da Alemanha para que interrompessem a política do que, na Alemanha, é chamado de Schmiergeld (suborno); esses países não apenas permitiam que propinas fossem pagas em jurisdições estrangeiras, mas também permitiam que as empresas deduzissem esses pagamentos de suas obrigações fiscais (Gutterman, 2014). Esse lobby resultou na aprovação da Convenção da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) de 1999 sobre o Combate ao Suborno de Funcionários Públicos Estrangeiros em Transações Comerciais Internacionais. Ao aprovar essa convenção, os responsáveis europeus e os seus homólogos na América do Norte criaram um enquadramento sobre corrupção por meio do qual puderam adotar uma posição moralmente superior aos governos do Sul Global (George et al., 2000). Em 1997, Matthew Parris, um membro conservador do Parlamento Britânico, nascido na África do Sul, disse: “a corrupção se tornou uma epidemia africana. É impossível exagerar o envenenamento das relações humanas e a paralisação da iniciativa que a corrupção na escala africana traz” (Szeftel, 1998). As palavras – na escala africana – definem uma atitude em relação à corrupção que incorpora tanto a longa história colonial de roubo quanto o presente neocolonial de malversação corporativa no continente.

No entanto, aqueles que criticam a corrupção africana têm pouco a dizer quando se trata da criminalidade da corrupção corporativa. Tomemos, por exemplo, a gigante varejista germano-sul-africana Steinhoff International (1964–2023). Em 2015, autoridades alemãs invadiram os escritórios da Steinhoff Europe Group Services como parte de uma investigação sobre fraude contábil. Como o escândalo se tornou grande demais para ser contido, com novas investigações por empresas contratadas, como a PricewaterhouseCoopers, e com a alta administração da Steinhoff forçada a renunciar, o parlamento sul-africano abriu sua própria investigação sobre a empresa, e descobriu que corporações como a Steinhoff dependem de fundos públicos para seus investimentos, incluindo – no caso da África do Sul – a Public Investment Corporation (Parlamento da República da África do Sul, 2018). Esses fundos públicos perderam bilhões no colapso da Steinhoff. Em 2019, a Autoridade de Conduta do Setor Financeiro da África do Sul impôs uma multa administrativa de 1,5 bilhão de rands (95 milhões de dólares) sobre a empresa por declarações falsas, enganosas ou fraudulentas ao mercado. Essa multa foi posteriormente reduzida para 53 milhões de rands (3,4 milhões de dólares), uma quantia minúscula em comparação com os aproximadamente 124,9 bilhões de rands (6,9 bilhões de dólares) envolvidos em transações fictícias ou irregulares que inflaram substancialmente os lucros e ativos da Steinhoff entre 2009 e 2017 (Herbert Smith Freehills, 2019; BusinessTech, 2019). Ao serviço de “políticas favoráveis aos investidores”, esses escândalos são subnotificados ou tratados como exceção e não como regra. No entanto, essa é uma história familiar desde os desastres contábeis na Enron Corporation (2001) e na Arthur Andersen (2002) – que levaram ao maior caso conhecido de fraude corporativa da história – até o escândalo de emissões falsas na Volkswagen (2015).Acima

Antes da transparência

No período de descolonização e depois da formação dos Estados pós-coloniais, a teoria da modernização impulsionada pelo Ocidente argumentou que a corrupção não era um “veneno”, mas um ativo que ajudou a moldar o relacionamento entre a classe dominante e o aparato estatal. Com base na experiência dos Estados Unidos, A teoria social e estrutura social (1949) de Robert K. Merton forneceu a base para essa linha de argumentação: a corrupção tornou a relação entre funcionários do Estado e a classe dominante mais íntima (Merton, 1949). Na década de 1960, vários acadêmicos influentes publicaram artigos importantes baseados em trabalho de campo na África e na Ásia para comprovar a afirmação de que a corrupção “humaniza o governo”, como Edward Shils escreveu em 1961 (Shils, 1960).2

Em sua obra clássica A ordem política em sociedades em mudança (1968), Samuel Huntington argumentou que a corrupção (ou o que ele definiu como “patrocínio vindo de cima”) na África, Ásia e América Latina contribuiu para a criação “dos partidos políticos mais eficazes e dos sistemas políticos mais estáveis” (Huntington, 1968, p. 70). Nessa literatura de modernização ocidental, que dominou a visão de mundo das instituições multilaterais, a corrupção foi tratada como uma forma totalmente normal – até benéfica – de interação econômica.

A teoria da modernização desempenhou um papel considerável nos novos Estados pós-coloniais, mas não foi a única abordagem ao desenvolvimento econômico. Em 1955, o Comunicado Final de Bandung deixou claro que o aspecto mais predatório da estrutura neocolonial da economia mundial era o papel das corporações transnacionais, como eram conhecidas na época (mais tarde chamadas de corporações multinacionais). Muitas dessas transnacionais, que surgiram durante a era colonial, construíram seu estoque de capital por meio de roubo colonial e relações econômicas mundiais estruturadas para obter acesso privilegiado a matérias-primas nas antigas colônias, bem como mercados cativos para os quais exportar seus caros produtos acabados. É por isso que os novos Estados pós-coloniais centralizaram o papel das transnacionais ao desenvolverem a plataforma da Nova Ordem Econômica Internacional (NOEI): se esses Estados quisessem estabelecer soberania sobre seus próprios territórios, eles teriam que reduzir o poder das transnacionais por meio de regulamentação ou restrição (Instituto Tricontinental de Pesquisa Social, 2023b). Como muitos desses Estados não tinham capacidade para desenvolver uma análise profunda de como essas empresas estavam organizadas ou como administravam suas transações financeiras, eles instaram a Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (Unctad) e outros órgãos das Nações Unidas a fazê-lo. Em 1974, o Centro das Nações Unidas para Corporações Transnacionais (UNCTC) foi criado para esse propósito e começou a construir um banco de dados sobre as operações das principais transnacionais para entender o que era visto como a institucionalização da corrupção por meio de novas manobras contábeis.

Ao mesmo tempo, os Estados pós-coloniais compreenderam muito bem as graves limitações que herdaram de seus antigos senhores coloniais, como um aparato estatal hierárquico projetado para aterrorizar a população colonizada e uma burocracia que foi treinada para servir aos objetivos do colonialismo, não ao povo. Com a saída dos burocratas coloniais, os Estados agora independentes tiveram que formar uma administração quase inteiramente nova, com pessoas que, muitas vezes, vinham de origens empobrecidas ou quase empobrecidas (condições materiais que poderiam aumentar a tentação de aceitar subornos). Esses Estados abriram institutos de administração pública para desenvolver a capacidade de seus novos funcionários e incentivá-los a trabalhar com o espírito das lutas de libertação nacional que lhes renderam a independência. A atitude de cada Estado em relação à administração pública variava com base em sua política de classe: em Estados com um caráter mais latifundiário-burguês, os institutos de administração pública herdaram as antigas formas coloniais de burocracia sem muita revisão, enquanto Estados com um caráter mais socialista (como China e Vietnã) enfatizaram o combate às formas de hierarquia entre os funcionários do Estado. No Vietnã, por exemplo, Ho Chi Minh convocou os novos trabalhadores a liderarem pelo exemplo em vez de corromperem a sociedade com suborno e extorsão (Thi đua là yêu nước,yêu nước thì phải thi đua, Ho Chi Minh disse: “emulação é patriotismo; os patriotas devem imitar”) (Prashad, 2022). Como as condições materiais para construir um novo tipo de Estado simplesmente não existiam, o treinamento moderno e a pressão social tornaram-se os principais meios para incutir novos valores em um cenário de baixos salários e grandes tentações (a “criação de um novo homem”, como escreveu Ernesto “Che” Guevara) (Guevara, 2020). No entanto, na era “antes da transparência”, sob pressão das empresas transnacionais e da teoria da modernização ocidental que justificava o suborno, os governos pós-coloniais lutaram para produzir novos valores estatais.

A era da transparência

Na década de 1990, um novo argumento surgiu na academia ocidental e em organizações multilaterais controladas por governos ocidentais. Essa nova teoria, que passou da modernização para a teoria neoliberal, sugeria que os Estados do Sul Global eram o foco da corrupção, que um Estado menor resolveria em grande parte o problema, e mais pressão deveria ser exercida sobre esses Estados para “discipliná-los”. A ideia de que as transnacionais – agora corporações multinacionais – poderiam ser corruptas desapareceu completamente dessa teoria.

Em 1992, sob pressão do governo dos EUA, a UNCTC foi integrada à Unctad, onde seu mandato foi radicalmente transformado. Em vez de ser um órgão fiscalizador dessas grandes corporações, a UNCTC concentrou seus recursos em ajudar as multinacionais a entrarem nos mercados do Sul. Não havia mais interesse em produzir um Código de Conduta das Transnacionais, cujo esqueleto foi relegado a um fraco rascunho de 1983, que é levantado a cada poucos anos e, posteriormente, ignorado em sessões especiais (ONU, 1983). Em outras palavras, a UNCTC tornou-se amplamente irrelevante. O que é realmente notável é que a UNCTC e seu código de conduta foram marginalizados pelo Ocidente justamente quando a Unctad mostrou que 80% do comércio global (em termos de exportações brutas) estava vinculado às redes de produção internacionais dessas megacorporações que operavam por meio de fronteiras nacionais, e que o mercado estava se tornando cada vez mais concentrado em torno dessas empresas (ONU, 2013). É em grande parte por isso que as agências multilaterais não mencionam o setor privado em sua definição de corrupção, que elas descrevem como meramente o “abuso de cargo público para ganho privado”.

Em 1995, no lugar do Código de Conduta das Transnacionais da UNCTC, a Transparência Internacional lançou seu Índice de Percepção da Corrupção (IPC, 2024). O IPC foi medido por um grupo de “especialistas” (geralmente empresários) que ofereceram sua avaliação subjetiva da corrupção no setor público em vários países. Mesmo quando o IPC redefiniu a corrupção em 2010 como “o abuso do poder confiado para ganho privado, abrangendo práticas nos setores público e privado”, ele ainda classificou os países com base na percepção de corrupção no setor público (De Maria, 2008; Faiz-ur-Rahim & Zaman, 2009). A teoria neoliberal subjacente aqui é que a corrupção no setor público corrói a qualidade dos investimentos nos bens públicos, pois funcionários corruptos buscam aumentar o volume de investimentos para aumentar os subornos, sem considerar como esses investimentos se alinham com objetivos nacionais mais amplos de desenvolvimento. De acordo com essa teoria, o caminho correto é mais privatização e menos supervisão governamental; sua proposta de “transparência” é apenas destruir os aparatos regulatórios do Estado e exagerar a capacidade do setor privado de lucrar com os bens públicos.

Sob pressão da Transparência Internacional e de governos ocidentais aliados, a Assembleia Geral das Nações Unidas adotou a Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção em 2003, que foi replicada na Convenção da União Africana de 2003 para a Prevenção e o Combate à Corrupção. Os tratados da ONU e da União Africana (UA) não definem explicitamente a corrupção; em vez disso, eles fazem uma lista de delitos que sugerem que sejam criminalizados, com foco predominante no setor público (como o suborno de funcionários públicos) (Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crime, 2004). A convenção da ONU, a convenção da UA e o IPC da Transparência Internacional abordam vários tipos de roubo como perfeitamente legais, incluindo o roubo da mais-valia de trabalhadores, as deduções ilegais de multas e taxas usadas para penalizar trabalhadores e a corrupção legalizada realizada por contadores. Ao fechar os olhos para a corrupção corporativa e se concentrar, em vez disso, em subornos de funcionários públicos, essas entidades normalizam a criminalidade estrutural do capitalismo. Além disso, a Convenção da ONU, de cunho ocidental, e a ONG ocidental Transparência Internacional, que assumiram o controle desse discurso de corrupção, fizeram parecer que o Ocidente transcendeu a corrupção e que a corrupção é principalmente um problema do Sul Global. Essa narrativa isenta as multinacionais ocidentais da culpa e apaga as longas lutas anticorrupção no Sul Global, uma rica tradição ética enraizada tanto na religião quanto no senso comum.

Enquanto isso, o mundo da auditoria contábil desenvolveu uma nova forma de roubo chamada “relatórios de sustentabilidade”, que é emblemática de uma tendência mais ampla de buscar maneiras de esconder dinheiro das autoridades fiscais e legalizar a corrupção. Essa forma de greenwashing permite que as empresas de auditoria contábil divulguem o que estão fazendo para incorporar fatores ambientais, sociais e de governança, a fim de descontar tributos e, ao fazê-lo, muitas vezes fornecem alegações falsas ou enganosas sobre os benefícios ambientais de um produto, serviço ou investimento (CFA Institute, 2024). Além disso, essas práticas não são obrigadas a produzir ou seguir uma avaliação ambiental adequada, nem estão preocupadas com o deslocamento de moradores de uma área de operação, degradação de ecossistemas, uso indevido de terras agrícolas, consumo de energia de combustíveis fósseis ou exploração severa de mão de obra. Apesar do abuso generalizado por parte das multinacionais — a poluição plástica gerada pela filial africana da Coca-Cola; a exploração madeireira na Green Resources Moçambique, Tanzânia e Uganda, de propriedade da Noruega; e a colheita extremamente antiética de “diamantes éticos” pela De Beers, para citar algumas —, as empresas de auditoria contábil têm permissão para investigar a si mesmas e são absolvidas de acusações de corrupção por esse tipo de comportamento, que está muito além da compreensão neoliberal de corrupção (Abati, 2021; World Rainforest Movement, 2018; Frank, 2021).

Parte 2: O grande assalto

Glencore e Zâmbia

De 2003 a 2023, as exportações da Zâmbia para a Suíça (quase inteiramente compostas de cobre semiprocessado) totalizaram 61 bilhões de dólares — quase metade das exportações totais do país durante esse período (145 bilhões de dólares) (ONU, 2024). Em outras palavras, a Suíça, um pequeno país sem litoral a milhares de quilômetros de distância, foi responsável por metade do mercado total de exportação da Zâmbia nas últimas duas décadas. Mas nem sempre foi assim.

De 1995 a 1999, por exemplo, as exportações da Zâmbia para a Suíça, totalizando 159 milhões de dólares, representaram apenas 3% do total das exportações do país. Isso começou a mudar em 2000, quando uma participação majoritária na Mopani Copper Mines (MCM), que até então era de propriedade do Estado zambiano, foi comprada pela Carlisa Investments, uma empresa de propriedade da gigante negociadora de commodities suíça Glencore AG e domiciliada nas Ilhas Virgens Britânicas (um paraíso fiscal). Portanto, do ponto de vista legal, a MCM não era de propriedade da Glencore, o que permitiu que a Glencore cumprisse os requisitos legais para se envolver em “transações de mercado” com a MCM no papel (o que significa que são partes agindo de forma independente, sem influenciar uma à outra), enquanto na prática fazia o oposto. É ilegal para uma empresa comprar e vender para si mesma (uma das poucas regulamentações em vigor para impedir que as multinacionais cometam sonegação fiscal). No entanto, uma empresa – a Glencore – pode criar uma subsidiária – a Carlisa – com a qual pode realizar transações como se fosse uma empresa separada “à distância”, mas ainda exercendo total influência sobre os termos e preços na prática. Como é a subsidiária – Carlisa, nesse caso – que detém uma terceira empresa – a MCM – as transações da Glencore com a MCM são tecnicamente entre duas entidades independentes. Esforços são feitos para garantir que não haja nenhum rastro em documentos que sugiram o contrário.

* Escolhemos nos referir à Glencore como a proprietária da mina porque, na prática, é de conhecimento comum que a Glencore é a proprietária da mina. Como a Glencore usa a Carlisa para ocultar seu roubo de riqueza da Zâmbia, muitas vezes transferindo seus lucros para sonegar impostos por meio de preços de transferência, optamos por não difundir sua linguagem obscura neste dossiê.

Como mostra a figura 1, as exportações anuais da Zâmbia para a Suíça dispararam de praticamente zero antes da compra da MCM pela Carlisa (ou seja, Glencore) em 2000 para quase 4 bilhões de dólares em 2020. Esse padrão levou muitos a suspeitarem que a Glencore estava praticando preços de transferência – transferindo seus lucros de uma jurisdição de alta tributação (Zâmbia) para uma jurisdição de baixa tributação (Suíça) a fim de pagar a menor quantidade possível de impostos e maximizar seus lucros líquidos. Em outras palavras, em vez de ter que pagar 30% em impostos corporativos sobre a venda de cobre na Zâmbia com base no valor real da mercadoria, a Glencore consegue precificar o valor das vendas de cobre próximo de zero por meio de seu relacionamento com a Carlisa e pagar impostos sobre esse valor artificialmente baixo. Depois, paga impostos sobre o rendimento das sociedades na Suíça a uma taxa de 14,6% – quase metade da taxa que teria de pagar na Zâmbia (PricewaterhouseCoopers, 2024a; 2024b).

Em 2010, a Autoridade Tributária da Zâmbia levou a Glencore ao tribunal por envolvimento em preços de transferência. Apesar de argumentar que suas transações com a MCM eram transações “independentes” entre duas entidades não relacionadas — MCM e Glencore — (afinal, a MCM era de propriedade da Carlisa, não da Glencore), a Glencore perdeu e foi instruída a pagar uma multa além dos impostos perdidos devido aos preços de transferência (Ataftax, 2020). Após uma custosa batalha jurídica de dez anos, a decisão foi mantida pela Suprema Corte da Zâmbia — uma decisão histórica que teve implicações mais amplas para a futura tributação de empresas multinacionais na Zâmbia e região. Mesmo assim, a multa aplicada foi de meros 13 milhões de dólares — muito longe das centenas de milhões de dólares, talvez bilhões, que a Glencore roubou da Zâmbia desde 2000.3

Painel de alto nível de Thabo Mbeki sobre fluxos financeiros ilícitos

Em 2011, a Comissão Econômica das Nações Unidas para a África (Uneca) criou o Painel de Alto Nível sobre Fluxos Financeiros Ilícitos, resultado de uma conferência conjunta organizada pela UA e pela Uneca. Nas palavras do presidente do painel, Thabo Mbeki, isso foi feito com o objetivo de garantir “o desenvolvimento acelerado e sustentado da África, confiando o máximo possível em seus próprios recursos” e garantindo “o respeito pelas prioridades de desenvolvimento que ela mesma estabeleceu”. Afinal, disse Mbeki, “o progresso nessa agenda não poderia ser garantido se África permanecesse excessivamente dependente dos recursos fornecidos pelos parceiros de desenvolvimento” (Comissão das Nações Unidas para a África, 2015, p. 2).

O painel conduziu estudos analíticos aprofundados, entrevistas e visitas ao local ao longo de vários anos antes de entregar um relatório de 120 páginas à UA em 2015. O relatório sugeriu que, mesmo segundo estimativas conservadoras, a África era de fato um credor líquido de capital para o mundo — não um devedor líquido, como é a percepção comum. Em outras palavras, se não fosse pelo roubo em grande escala, a África teria todo o capital necessário dentro de suas fronteiras para atender às suas aspirações de desenvolvimento.

As mesmas corporações multinacionais que foram anunciadas como parceiras na busca pelo desenvolvimento da África estavam fugindo com a maior parte da riqueza do continente.

O relatório se concentrou nos fluxos financeiros ilícitos da África, que foram definidos como “dinheiro ganho, transferido ou usado ilegalmente”. “Em outras palavras”, continua o relatório, “esses fluxos de dinheiro violam as leis de sua [região de] origem, ou durante sua movimentação ou uso, e, portanto, são considerados ilícitos”. Algumas atividades, embora “não sejam estritamente ilegais em todos os casos”, explicou o relatório, podem ser categorizadas como “ilícitas”, pois “vão contra regras e normas estabelecidas, incluindo a evasão de obrigações legais de pagar impostos” (idem, p. 15).

O relatório estimou que, de 2000 a 2010, os fluxos financeiros ilícitos da África variaram entre 30 e 60 bilhões de dólares por ano, ou um total entre 300 e 600 bilhões de dólares ao longo de todo o período de 10 anos. No entanto, teve o cuidado de afirmar que a verdadeira magnitude dos fluxos financeiros ilícitos era provavelmente muito superior às estimativas fornecidas, uma vez que, como escreveu o Presidente Mbeki, “os responsáveis [pelos fluxos financeiros ilícitos] tomam medidas deliberadas e sistemáticas para escondê-los” (idem, p. 3). Por exemplo, outro relatório sobre fluxos financeiros ilícitos, produzido pela Global Financial Integrity em 2015, descobriu que a África perdeu 675 bilhões de dólares em fluxos financeiros ilícitos de 2004 a 2013, enquanto o mundo em desenvolvimento como um todo perdeu 7,8 trilhões de dólares durante esse período, com esses fluxos aumentando duas vezes mais rápido ano a ano em relação ao Produto Interno Bruto global (Kar & Spanjers, 2015).

Importante, e talvez sem precedentes para uma análise intergovernamental, o Relatório Thabo Mbeki, como veio a ser conhecido, revelou que a maioria dos fluxos financeiros ilícitos para fora da África (cerca de 65%) era devido a atividades comerciais legalmente sancionadas cujo propósito era “esconder riqueza, fugir ou evitar agressivamente impostos, [e] fugir de direitos alfandegários e taxas nacionais” (Comissão das Nações Unidas para a África, 2015, p. 24).

O relatório explicou que a maneira padrão das corporações multinacionais limitarem suas obrigações fiscais era fazer declarações falsas, seja sobre a subvalorização de receitas de exportação, a supervalorização dos custos dos negócios com o objetivo final de limitar lucros ou, no caso extremo, a declaração falsa de perdas. Um exemplo intrigante no relatório foi o de uma gigante das telecomunicações não identificada que estava fazendo com que o governo anfitrião perdesse cerca de 90 milhões de dólares anualmente por meio de métodos como “desviar chamadas internacionais e transformá-las em chamadas locais, com as operadoras fazendo declarações falsas de minutos de chamadas internacionais recebidas para reduzir o imposto a ser pago ao governo [anfitrião]” (Comissão das Nações Unidas para a África, 2015, p. 28).

Embora muitos governos e agências multilaterais tenham se comprometido a implementar as recomendações do relatório quando ele foi publicado em 2015, há pouco a mostrar sobre essas promessas, já que o capital continua sua fuga desimpedida da África.

Parte 3: Cinco maneiras de ganhar dinheiro na África

Em seu livro de 1963, Africa Must Unite, Kwame Nkrumah, o primeiro presidente de Gana, escreveu: “Temos aqui, na África, tudo o que é necessário para nos tornarmos um continente poderoso, moderno e industrializado. Pesquisadores das Nações Unidas mostraram recentemente que a África, longe de ter recursos inadequados, provavelmente está mais bem equipada para a industrialização do que quase qualquer outra região do mundo”. Nesse caso, Nkrumah estava se referindo ao Special Study on Economic Conditions and Development, Non-Self-Governing Territories [Estudo sobre condições econômicas e desenvolvimento, territórios não autogovernados] (Nações Unidas, 1958), que detalhava os imensos recursos naturais do continente. “A verdadeira explicação para a lentidão do desenvolvimento industrial na África”, escreveu Nkrumah “está nas políticas do período colonial. Praticamente todos os nossos recursos naturais, para não mencionar o comércio, a navegação, os bancos, a construção e assim por diante, caíram e permaneceram nas mãos de estrangeiros que buscam enriquecer investidores estrangeiros e impedir a iniciativa econômica local”.

Como exatamente os investidores estrangeiros conseguem ganhar dinheiro com “tudo o que é necessário” para o desenvolvimento soberano da África? Decidimos elaborar um guia de cinco pontos que começa a responder a essa pergunta.

Trabalhar com o FMI, o Banco Mundial e a Organização Mundial do Comércio para incentivar (ou seja, coagir) os governos africanos a implementar políticas “favoráveis aos investidores”. Por “políticas favoráveis aos investidores” queremos dizer os tipos de políticas que facilitam a entrada de capital na África e o uso desse capital para extrair o máximo de riqueza possível do continente. Exemplos dessas políticas incluem a privatização de serviços sociais vitais (saúde e educação são os principais); a promulgação de incentivos fiscais que permitem que os investidores paguem zero impostos; a eliminação de direitos trabalhistas para que os trabalhadores possam ser explorados o máximo possível; e a liberalização da conta de capital do país anfitrião, o que facilita a extração de todos os lucros obtidos na África.
Investir no setor extrativo, mas não na indústria. O truque é investir nos setores que facilitam a obtenção de dinheiro rápido, mas que se escondem atrás de um véu de opacidade. Não há melhor setor para fazer isso na África do que o extrativista, seja na perfuração de petróleo em Angola, na coleta de coltan no Congo ou na captura de gás natural em Moçambique. Os locais de extração nesse setor geralmente ficam em enclaves distantes das capitais e, portanto, longe dos olhares curiosos dos reguladores e dos cidadãos, fornecendo assim a cobertura necessária para extrair o máximo de recursos possível. Além disso, investir em extrativos em vez de manufaturados promete o subdesenvolvimento perpétuo da África e, portanto, garante que o continente será para sempre vulnerável ao capital extrativo — um investimento que continua dando frutos.
Engajamento em preços de transferência. O preço de transferência é uma técnica testada pelo tempo, desenvolvida por multinacionais para expatriar o máximo de lucro possível do Sul Global. A empresa subsidiária na África “vende” seus produtos para a chamada empresa-mãe no Ocidente, que posteriormente vende o produto ao beneficiário final e, portanto, embolsa os lucros no Ocidente. Por exemplo, uma operação de mineração de propriedade suíça no Congo vende seu cobalto para sua empresa-mãe na Suíça por um preço quase zero; a empresa suíça então vende o cobalto para o comprador final localizado em uma empresa de carros elétricos nos EUA pelo valor real do cobalto. A ideia geral dos preços de transferência é pagar o mínimo de impostos possível na África, enquanto os lucros são registrados no Ocidente e impostos moderados são pagos lá.
Exagerar nos custos de produção. Lembre-se de que, como os impostos corporativos são cobrados sobre os lucros, qualquer coisa que reduza ficticiamente os lucros declarados na África também limita os impostos que a corporação é obrigada a pagar. O exemplo dos preços de transferência é uma forma de reduzir os lucros reportados na África. Outro truque é exagerar os custos incorridos no continente de maneiras que as autoridades não podem verificar. Por exemplo, uma empresa de consultoria localizada no Ocidente pode fornecer “serviços de consultoria” caros para uma operação africana de uma forma que limita os lucros na África e os transfere para o Ocidente. Outro truque de exagero de custos é conceder um empréstimo inexistente a uma subsidiária africana: os pagamentos de juros desse empréstimo falso servem para exagerar os custos de produção na África e, portanto, limitar os lucros que devem ser declarados lá, transferindo-os para o Ocidente.
Contratar uma das quatro grandes empresas de auditoria. As quatro grandes empresas de auditoria — todas britânicas – são Deloitte, PricewaterhouseCoopers, Ernst & Young e Klynveld Peat Marwick Goerdeler. Seu selo de aprovação é dourado, e seus relatórios auditados são tratados como documentos legais. Em vez de usar barreiras de informação (as chamadas “paredes éticas”) como foram concebidas — para garantir independência e objetividade da consultoria tributária, serviços de consultoria e auditoria —, essas empresas escondem o fato de que, muitas vezes, a mesma empresa fornece serviços de consultoria e também audita os livros contábeis da empresa contratante — incluindo a auditoria desses serviços de consultoria. Por exemplo, uma empresa propõe um plano de otimização operacional ou planejamento tributário agressivo, e essa mesma empresa é o “auditor independente” que supervisiona esse plano e então emite uma opinião supostamente imparcial de que as demonstrações financeiras são justas. Devido à redução da capacidade estatal, muitos governos africanos agora confiam nos relatórios de empresas de contabilidade como declarações incontestáveis da verdade sobre as operações das multinacionais. As altas taxas cobradas pelas Quatro Grandes valem muito o investimento para as multinacionais, considerando as centenas de bilhões de dólares que elas economizam em impostos.

Esses cinco pontos permitem que as multinacionais roubem a riqueza da África enquanto garantem que o continente permaneça subdesenvolvido e, ainda assim, são conceituados como estratégias de negócios inteligentes e não como uma forma de corrupção ou roubo. Essas ações são legitimadas pelo discurso hegemônico da corrupção, que assumiu uma direção decisivamente neoliberal que busca desmantelar a regulamentação estatal e proteger as multinacionais. A corrupção real — que se manifesta tanto na corrupção das multinacionais quanto na corrupção mesquinha de funcionários públicos — deve ser enfrentada de frente, de fato, com uma clareza que não existe atualmente.

Haverá alguma vez uma Convenção da UA sobre Corrupção Corporativa?

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